В Липецке завершилось обсуждение проекта Генерального плана города, который должен стать путеводной звездой градостроителей до 2042 года. Если сказать в двух словах, проект никому не понравился, начиная с Соборной площади, 1, и заканчивая окраинами города.

6 карт геплана до 2042 года

От роскоши к комфорту

Новый Генплан Липецка презентовали 20 января. На Соборной горе не стали дожидаться 2035 года, когда должен был истечь срок действия Генплана, разработанного пять лет назад. Он не устарел. Он просто с самого начала не отвечал действительным потребностям горожан.

Возьмите самый значительный проект Генплана-2016 — спутник Липецка Romanovo-City, который по планировке должен был чем-то напоминать Барселону. Только на строительство жилья в этом закрытом посёлке, похожем на американский country club, планировалось выделить 10 млрд рублей.

Там намечали построить «богатую индустрию развлечений» с 50-метровым бассейном, семейным рестораном, полем для гольфа, теннисными кортами. И это притом что в центре города (район нефтебазы) люди живут в домах, построенных почти 100 лет назад, моются на кухне, а унитазы ставят в коридоре за занавеской.

Новый Генплан, говорит начальник областного управления строительства и архитектуры Антон Болгов, предусматривает создание комфортных условий жизни в старых районах города.

До 2042 года должны застроить 1 200 га, занятых сегодня гаражными кооперативами и пустырями. Депрессивное жильё в старых районах города, по новому Генплану, подлежит реновации — строители снесут аварийные дома общей площадью 267 000 кв. м. На их месте построят современные дома. Так выглядит новый Генплан в самых общих чертах. Мы уже писали детально об этом важном проекте ранее.

Отрицательные заключения

Проект должны были обсуждать 20 дней. Но уже в первых числах февраля стало ясно, что этот документ с первого захода не примут. 4 февраля из «Заключения на проект Генерального плана Липецка», подписанного вице-губернатором региона Константином Востриковым, стало известно, что областная администрация получила отрицательные заключения от исполнительных органов государственной власти региона и не согласовала проект.

— Каждое управление рассмотрело Генплан в своей части, после чего внесло свои предложения, — прокомментировал Константин Востриков. — Например, управление экологии отметило, что не все особо охраняемые территории нанесены на карту. Управление имущественных и земельных отношений предложило внести в границы города три земельных участка для развития индивидуального жилищного строительства или предоставления их многодетным семьям. Это участки на границе с Грязинским районом, рядом с Жёлтыми Песками. Департамент дорожного хозяйства и благоустройства обратил внимание, что в Генплане необходимо учесть планируемую к строительству дорожную развязку в районе улицы Музыки и Лебедянского шоссе. Все предложения однозначно носят социально значимый характер и направлены на перспективное развитие города.

ЕР проект не поддержала

11 февраля заместитель секретаря Липецкого регионального отделения партии «Единая Россия» Александр Афанасьев заявил, что местные единороссы не поддержат проект Генплана. В горсовет, который он возглавляет, поступило, по словам Афанасьева, огромное количество жалоб.

Больше всего липчане возмущены предложением перевести земли, занятые садоводческими товариществами (СНТ), под площадки для строительства жилья. Всего в Липецке 57 таких товариществ. Они занимают 4 640 га. Действуют на сегодняшний день 53 садовых объединения. Проектанты предложили территорию 25 СНТ застроить жилыми домами. Здесь предлагалось развивать индивидуальное, мало- и среднеэтажное строительство. Только от дачников СНТ «Мечта», «Мичурина» и «Весна», которые находятся вблизи микрорайона Университетский, пришло 902 возражения.

— Сейчас горсовет готовит юридически обоснованную позицию. Вместе с предложениями липчан мы её внесём в новую редакцию проекта Генплана, — прокомментировал Александр Афанасьев.

Люди держатся за огород

Председатель Липецкой организации Союза архитекторов России Сергей Сошников соглашается с тем, что перемещение центра тяжести нового Генплана с окраин и прилегающих территорий в сложившиеся районы города — это бесспорное преимущество перед Генпланом 2016 года, но в этом же кроется невероятная сложность его утверждения и реализации.

Реконструировать придётся те районы, где люди уже как-то живут, и многие живут даже неплохо, поэтому не все захотят менять привычный образ жизни. Даже если взять последние два-три года, то можно вспомнить немало примеров, когда люди протестовали против строительства многоэтажных домов рядом со своими коттеджами или одноэтажными домишками и огородами в центре города.

— Я согласен, — говорил Сошников, когда проект только обсуждался, — с этой точки зрения у власти будет немало сложностей. Застроить высотками частный сектор без согласия людей, которые там живут, будет невозможно. У людей там капитальные дома. Даже трёхэтажные. Они, конечно, ни в коем случае не захотят переселяться в какие-то квартиры. У кого дом не трёхэтажный, тот будет держаться за огород. Огороды многих сегодня кормят.

— Но многие используют гаражи как склады для хранения овощей и тоже не захотят с ними расставаться. С людьми нужно будет серьёзно работать. Хорошо, что власть сегодня встречается с жителями тех районов, которые попадают под реконструкцию. Генплан горячо обсуждается, там чувствуется некоторая социальная напряжённость, я думаю, в том числе и поэтому проект не нравится не только народу, но и власти.

Город так и остался деревней

В презентации Генплана приводятся интересные цифры, которые подтверждают расхожее мнение, что Липецк, будучи крупным промышленным центром, с архитектурной точки зрения остаётся деревней. Наш город занимает 33 300 га земли.

На жильё приходится 32% этой площади:

• 11% — на многоэтажные дома,
• 21% — на частный сектор.

Причём частный сектор находится не только на окраинах города, но и в самом центре, что в городах, сопоставимых с Липецком по населению и по уровню экономического развития, встречается довольно редко.

Так вот, разработчики Генплана предлагали расширить Липецк многоэтажный за счёт сокращения частного сектора. Это предложение немедленно вызвало протестные настроения во всех частях города, где есть частные дома с приусадебными участками, которые попадали в зону многоэтажной застройки.

Частный сектор против

Против выступили не только жители этих районов, но и их депутаты в городском Совете на депутатском часе 14 февраля.

— Я категорически возражаю против Генерального плана в той редакции, которую нам представили, — комментирует депутат городского Совета по округу № 34 Светлана Тюнина. — Идёт серьёзное наступление на частный сектор. Люди этого не приняли. У нас на Соколе сложилось три горячих очага: Сокол-1, улицы Минина и Пожарского и дорога по Лавочкина, Тульской, Доменщиков и Курочкина. Да, город должен развиваться, но частный сектор — это благо, и его нужно сохранить.

— По факту идёт сокращение частного сектора, — соглашается с Тюниной Лилия Томских, которая представляет интересы жителей Карьера. — Я думаю, что это может привести к социальной напряжённости. — Люди просто в шоке от того, что на месте их домов планируется многоэтажная застройка, — подлила масла в огонь председатель ТОС «Коровино». — Люди живут в своих домах, не собираются никуда уходить.

Гаражи не отдадим

В Липецке 66 гаражных кооперативов. Они занимают площадь в 102 га. Проект Генерального плана предусматривал снос примерно половины из них, а на освободившихся 50 га земли строительство новых спортивных и общественных сооружений, школ и детских садов. Эту инициативу горожане и депутаты горсовета тоже не поддержали. Как объяснил свою позицию депутат по округу № 21 Андрей Захаров, в Военном городке живёт 6 тысяч человек. Там дислоцируются два гаражных кооператива: «Военный городок» и «Полёт», в которых стоят 600 машин. В недалёком будущем в городке построят ещё два дома на 700 квартир, что приведёт к росту местного автомобильного парка.

— Представьте, — говорит Захаров, — что будет, если выгнать из этих гаражей 600 автомобилей и построить там ещё один дом! Машины в этом районе города будут стоять друг на друге.

Планы 2016 и 2022

Те, кто наблюдает за развитием событий, должны были обратить внимание на то, что ситуация вышла из-под контроля в самом неожиданном месте. Когда архитекторы 20 января презентовали свой проект, они ничего не говорили, например, о том, что под застройку многоэтажными домами пойдут частный сектор некоторых районов города и садовые участки, и никто не мог предположить, что именно эта тема вызовет бурную реакцию горожан. Дело в том, что всё это было предусмотрено Генпланом-2016. Разработчики Генплана-2022 просто оставили всё, как было задумано их предшественниками, и даже сократили количество районов частного сектора, где должны были вырасти многоэтажные дома.

Сергей Сошников говорит, что в старом Генплане идеи перевода частного сектора из зоны индивидуального жилья в зоны многоэтажной застройки присутствовали в ещё большем количестве.

— Всё это было нарисовано в плане развития города до 2035 года, — прокомментировал «Первому номеру» Сергей Сошников. — Предусматривались и реновация гаражных кооперативов, и постепенная застройка многоэтажным жильём садовых участков. Тут нет ничего нового. И это необходимо делать. Когда в центре полумиллионного города находится частный сектор, это, согласитесь, тоже никуда не годится. Но тогда, когда принимали предыдущий Генплан, всё прошло без шума, без нагнетания социальной напряжённости.

Когда власть уважает человека

Что плохо, воспользовавшись протестными настроениями, некоторые начали проводить провокационную работу. И Генплан начал рассматриваться не как план развития Липецка, а как план по ущемлению прав липчан.

— Генеральный план стал восприниматься как документ, который позволяет силой отобрать частную собственность. На самом деле Генеральный план — это документ о том, как будет развиваться Липецк. Никто частную собственность отнимать не собирается. Такого никогда не будет, — комментирует Антон Болгов.

— Понимаете, — говорит председатель Общественной палаты Липецка Фёдор Жигаров, — то, что люди активно включились в обсуждение проекта Генплана и отстаивают свои интересы, это хорошо и правильно. Не важно, где у нас в городе останется частный сектор, а где построят многоэтажные дома со всеми удобствами. Для человека важнее, уважает его власть или не уважает. Сегодня хорошо то, что власть не повторяет советский опыт, когда про сто подгоняли бульдозер, сносили всё подряд, а дальше хоть трава не расти. Люди, которые пережили такие трагедии, очень долго помнят, как с ними поступила власть.

Вернёмся к разговору через два месяца

Обсуждение нового плана развития Липецка продолжалось 20 дней. Все признали: проект Генплана-2022 сырой, над ним ещё надо много работать.

— Мы видим, что в этом проекте много ошибок, — прокомментировала «Первому номеру» глава Липецка Евгения Уваркина (градоначальница участвовала в обсуждении в удалённом формате по видео-связи, потому что заболела COVID-19). — Но работа над этим документом не заканчивается. Все обращения, уточнения мы учтём в дальнейшей работе над Генпланом.

— Все переданные нам предложения от липчан мы направляем в областную администрацию, — добавил председатель горсовета Александр Афанасьев. — Два месяца над ними будет работать согласительная комиссия, а потом изменённый проект Генплана мы снова обсудим с жителями Липецка.

МНЕНИЯ ЛИПЧАН

Анатолий Старшов, житель района Сокол

— У нас на улицах Минина и Пожарского хотели развернуть строительство многоэтажных домов. Те, кто разрабатывал новый Генплан, говорят, что хотят создать комфортные условия для жителей Липецка. Но мы уже живём в этих комфортных условиях, на зелёном краю города, где нет городского шума и гама. И что нам предлагают? Говорят, давайте рядом с вашими домами мы построим многоэтажные дома. Да  вы постройте красивые коттеджи, как рядом, в Воскресеновке, и пусть они радуют глаз и сами, и своими садами, и пусть люди там живут в радости. Почему так нельзя?

Наталья Горбунова, владелица дачного участка

— У меня дачный участок в СНТ имени Мичурина. И это СНТ, по проекту нового Генплана, попадало под снос, а на его месте предполагалось строительство домов. Все садоводы, конечно, против этого проекта. Нам говорят: мы же выкупим у вас вашу землю. Но земля нам и самим нужна. Ни один садовод даже не желает тревожиться по этому поводу. Он сам решит, что ему делать, — работать на земле или продать строителям, и не тогда, когда захочется строительной компании, а когда сам сочтёт это нужным. Это его частная собственность. А тут получается так: сидят где-то проектанты и решают за тебя, как тебе жить дальше.

Андрей Лысенко, житель центра города

— Власть сегодня слишком злоупотребляет референдумами. Каким должен быть город, должны решать специалисты, а не случайные люди. Говорят: Липецк — это провинциальный город, в этом его уникальность, и это надо сохранить. Но Липецк — это крупный промышленный центр, который стоит на первом месте в России по производству сложнобытовой техники и на четвёртом — по производству стали и проката. Все, наверное, видели фотографии нашего города, сделанные в 1960-е. На них не провинциальность, а убогость. Если бы советская власть ориентировалась на мнение любителей старины, мы бы до сих пор жили в халупах. 

Дмитрий Родин, житель района Сокол

— Наш дом на улице Смыслова и ещё несколько соседних домов вошли в план реновации. То есть должны были пойти под снос. В принципе, это хорошая программа, но у нас 70% жильцов не хотят в этом участвовать. Нас всё устраивает. Наши дома недавно капитально отремонтировали. Выглядят они прилично и не портят вид города. Я не спрашиваю, зачем тогда нужно было вкладывать деньги в ремонт. Меня интересует, почему где-то приняли решение о реновации, а нас не спросили, хотим ли этого мы? Правда, на собрании по поводу Генплана нам объяснили, что это была ошибка проектантов, и проблему разрешили.

Михаил Бала, эксперт ОНФ

— Очень взвешенную позицию озвучили липецкие архитекторы. Нужно ли нам вводить такое большое количество жилья, как, например, в столице? У нас нет столько населения. К тому же в городе есть территории, которые остро нуждаются в благоустройстве и реновации, есть ветхое жильё, требующее переселения. Вопрос о Генплане ещё не решён. Его отправят на доработку и снова будут обсуждать, и у жителей есть прекрасная возможность высказать своё мнение публично. И это очень важно и хорошо.

Сергей Поздняков, житель частного сектора

— У нас есть халупы и есть коттеджи. Человеку из халупы легче согласиться с теми, кто хочет застроить частный сектор многоэтажками. Он с удовольствием поменяет свой домик на квартиру. Я живу в коттедже. И неужели кто-то серьёзно думает, что я перееду в многоквартирный дом с пьяным соседом, который по ночам не даёт спать? Я согласен, облик города необходимо менять. Но, думаю, в Генплане надо определить районы, которые в перспективе пойдут под снос, и запретить там строить капитальные дома.

Лариса Корнева, жительница района нефтебазы

— Наши дома на Гагарина называют сталинскими особнячками. Действительно, двухэтажные домики с белыми колоннами красиво смотрятся. Но даже после капремонта в этих домах трудно жить: поймите, они старые, там всё сгнило. Их нужно сносить, как нужно сносить этот ужас во дворах — сараюшки и гаражики, что народ построил в 1960-е. Да, 50 лет назад это было необходимо, но сейчас смотрится просто ужасно. Неужели вы не видите, что Липецк похож на захолустье, а не на областной центр.

Текст: Виктор Унрау
Фото: Сергей Паршин, romanovo-city.ru