Липецкая область и Липецк в том числе досрочно выполнили программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда, которая по первоначальному плану должна была завершиться в 2025 году.

За время реализации программы из аварийного жилья, признанного непригодным для проживания с 1 января 2012-го до 1 января 2017 года, переселили 4,6 тысячи человек из 122 аварийных многоквартирных домов.

Ускоренными темпами

Только в 2023 году на реализацию этого проекта из федерального, областного и городского бюджетов израсходовали около 2 млрд рублей. 588,5 млн предоставили из федерального Фонда содействия реформированию ЖКХ, 125,6 млн выделило под реализацию программы областное правительство и миллиард с лишним — мэрия Липецка.

— Эта программа была рассчитана до 2025 года, — говорит вице-мэр — председатель департамента ЖКХ Ирина Вербецкая. — Но правительство Липецкой области приняло решение пойти на реализацию программы ускоренными темпами, в 2022 году был выделен беспрецедентный объём финансирования, и это позволило нам выполнить программу уже к концу прошлого года.

Под переселение в Липецке специально построили новые дома в нескольких районах города, в том числе три «свечки» высотой 19 этажей в микрорайоне Взлётном, и закупали квартиры у строительных компаний.

— У нас в рамках программы переселения два типа контрактов, — рассказывает Вербецкая. — Первый — это строительство домов. Заключается контракт с застройщиком, и под нашу проектную документацию строится новый объект под переселение. Второй тип — это инвестконтракты, когда мы в лице нашей подведомственной организации — управления капремонта — закупаем у застройщика готовые квартиры. В прошлом году, например, приобрели у ДСК 112 квартир в микрорайоне Взлётном, 46 — в Звёздном и 54 по адресу: Боевой проезд, 13.

Сомнений нет

По словам Ирины Вербецкой, в мэрии уже разработан проект новой программы по переселению аварийных домов, признанных таковыми с 1 января 2017-го до 1 января 2022 года. Всего таких домов 64. Их общая площадь — 37,4 тысячи кв. м. В них проживают 2 278 человек, которых нужно переселить в новые квартиры.

— Физически построить жильё и расселить людей из этих домов мы готовы за два-три года, — поясняет Вербецкая. — Но всё зависит от того, как нам будут выделять финансирование, может быть, выполнение программы растянется на 5 лет. Пока мы этого не знаем.

Вопрос о том, продлят эту программу или не продлят, мало у кого вызывает сомнения — всем известно, что в России больше 1,3 млн человек живут в аварийных домах, и в правительстве, как пишут в СМИ, не отступятся, пока всех их не переселят в новое жильё.

Поручение президента

— До сих пор эту программу продлевали, — говорит председатель Общественной палаты Липецка, бывший заместитель спикера горсовета Фёдор Жигаров.

— Мы ещё переживали на этот счёт в 2017 году, когда завершилась предыдущая программа и не было известно, что будет дальше. А у нас тогда считались аварийными 127 многоэтажных домов площадью около 90 тысяч кв. м. Чтобы их расселить, требовалось три миллиарда рублей. Кроме того, в Липецке на тот момент было 480 жилых зданий с деревянными перекрытиями, и эти дома в любой момент могли признать аварийными. На их расселение нам бы понадобилось ещё 11 млрд. Если бы мы занимались переселением из аварийного жилья без поддержки федералов, вся эта история растянулась бы лет на 15–20. Мы тогда обращались в Государственную думу и правительство, чтобы федеральный центр продолжил финансировать этот проект. Другие регионы тоже завалили Москву подобными просьбами, и нас там услышали.

Сегодня у регионов нет необходимости звонить в колокола хотя бы потому, что поручение о переселении людей из аварийного жилья ещё в 2018 году сделал президент, и в правительстве кровь из носа это поручение выполнят, хотя есть серьёзные эксперты, которые не исключают, что ввиду непредвиденных обстоятельств правительство может «нажать на паузу».

Вопрос в проработке

В ноябре прошлого года глава Минстроя Ирек Файзуллин на встрече с Владимиром Путиным рассказывал, что до декабря программа переселения из аварийного жилья, рассчитанная до 2025 года, будет досрочно выполнена в 50 регионах России, и добавил, что в министерстве идёт подготовка к следующему этапу программы переселения из аварийного жилья.

Директор Союза строителей Липецкой области Павел Путилин говорит, что в Минстрое эта тема действительно прорабатывается, но к какому-то конкретному решению там пока не пришли.

— Я специально звонил Сергею Музыченко. Это заместитель руководителя Минстроя, который непосредственно этим вопросом занимается. Он мне сказал, что всё в проработке, — объясняет Путилин. — Окончательного решения, как будет выглядеть финансирование нового этапа, пока нет. Это связано с тем, что в последнее время у нас в России ЧП за ЧП на тепловых сетях, и в Минстрое одновременно решают вопросы финансирования переселения из аварийного жилья и выделения средств на реконструкцию сетей.

Но даже если федералы «нажмут на паузу» и не выделят деньги на 2024 год, процесс переселения из аварийного жилья в Липецке не остановится. На этот случай в мэрии есть муниципальная программа расселения аварийных домов, расписанная до 2041 года. И, в конце концов, основная масса финансового бремени всё равно лежит на плечах городской администрации.

Реновация в помощь

Проблему переселения из аварийного жилья и сегодня, и в будущем может сделать неактуальной так называемая реновация старых районов города или, по-другому, программа «Комплексного развития территорий (КРТ)». Суть реновации состоит в следующем. В район со старыми домами, построенными, например, в 1930-е, 1940-е годы прошлого века, приходит застройщик и предлагает жильцам этих домов сделку: мы даём вам новые квартиры, сносим ваше жильё и на его месте строим современные высотные здания. Так город за счёт строительных компаний избавляется от аварийного или потенциально аварийного жилья, а люди переселяются в благоустроенное жильё.

Но для того чтобы найти инвестора, готового за свои деньги обеспечить людей новым жильём, необходимо, чтобы на реновацию, то есть на слом своего старого жилья, согласились две трети собственников в МКД и владельцев частных домов, что сделать сложно. Например, в квартале, где находится улица Радиаторная, мэрии в своё время пришлось уговаривать местных жителей, чтобы они согласились на комплексное развитие территории и следующую часть своей жизни провели в человеческих жилищных условиях. Жители 14 многоквартирных и 36 частных домовладений, как писали местные СМИ, идею мэрии поддержали, собственники 15 домов взяли паузу, а жильцы 9 домов выступили против реновации.

Конечно, мэрия добивается своих целей. На сегодняшний день уже есть договоры на комплексное развитие территорий с застройщиками, в частности по кварталу в районе нефтебазы, где есть три аварийных дома, но мы рассказываем всё это к тому, что помочь людям обрести комфортное жильё не так легко, как может показаться, потому что в этой повести есть персонажи, которые этого не хотят.

Когда это закончится?

Вопрос, как долго это будет продолжаться, то есть, сколько ещё домов в обозримом будущем попадёт в списки аварийных и не будет ли это великое переселение горожан длиться до бесконечности? Всё, в общем-то, говорит о том, что если темпы переселения из аварийного жилья сохранятся, то лет через пять-семь эта проблема исчезнет с повестки дня. В списках аварийных домов можно найти здания, построенные в 1970-х, 1980-х и даже в начале 1990-х, как, например, дом № 35 на улице Ладыгина. Но преимущественно в перечень непригодных для жизни попадают сегодня дома, построенные между 1930-м и 1960-м годами. Всё, что построили от 1960-го до наших дней, выглядит ещё крепким и вполне пригодным для жизни. Таких домов в Липецке большинство, и, следовательно, они не скоро пойдут под снос. Как было указано в материалах по обоснованию генерального плана Липецка, разработанного в 2015 году питерским АО «РосНИПИурбанистики», «из общего объёма жилищного фонда города большая часть (89%) относится к периоду застройки 1971–2004 годов».

— Я приехал в Липецк в 1973 году, — рассказывает Жигаров. — Тогда массовое строительство жилья в городе только начиналось. Была разработана программа, по которой до 2000 года собирались решить жилищную проблему. То есть в Липецке основная масса домов не старше 50 лет, и они ещё не скоро попадут в списки аварийных. Хотя, конечно, это зависит от качества строительства, от того, как эти дома эксплуатируют, и так далее. В первом микрорайоне, например, который построили в 1960-е годы, дома ещё крепкие, но мне самому в своё время приходилось помогать жителям одного дома, чтобы их жильё признали аварийным — оно действительно уже никуда не годилось. Но в основном, я повторяю, жилфонд города ещё не до такой степени изношен, чтобы аварийность жилья превратилась в хроническую проблему.

Продлить жизнь

Можно сказать, что многоэтажки, построенные после 1960 года, проживут дольше, чем прожили те, которые построили до 1960-го. Об этом заботится сегодня Фонд капитального ремонта. До того, как десять лет назад появилась эта организация, жилфонд никогда так тщательно не обследовали на предмет физического здоровья и никогда вовремя не ремонтировали, то есть никогда системно не боролись с его старением.

За десять лет ФКР отремонтировал в Липецке 1 018 многоквартирных домов. Израсходовав на это около 10 млрд рублей. Подрядчики провели 6 911 видов работ — от ремонта фасадов и крыш до замены внутренних инженерных сетей. В прошлом году в ремонт 151 дома ФКР инвестировал 1,7 млрд рублей. В 2024-м на ремонт в Липецке встанет 169 многоквартирных домов, что обойдётся фонду в 2,8 млрд рублей. Причём здесь не только деньги собственников жилья, то есть те, которые мы платим по квитанциям ФКР. К нашим выплатам 469 млн добавит областной бюджет.

История вопроса

Если судить по публикациям в СМИ, о ветхом и аварийном жилье в Липецке впервые заговорили в 1996 году, ещё тогда, когда почти весь жилфонд был муниципальным, то есть накануне приватизации.
«Ветхое и аварийное жильё в городе составляет 14 тысяч кв. м, — писала „Липецкая газета“, — но переселять людей некуда — объёмы строительства падают: планировалось в 1995 году построить 47 тысяч кв. м жилья, однако реально построено только 14 тысяч кв. м»
Публичное выступление по этой проблеме липецкие СМИ впервые зафиксировали в 1999 году. Оценивая жилищный фонд Липецка, начальник ГЖУ-1 Николай Корвяков говорил следующее: «Серьёзнейшая и пока никак не решаемая проблема сегодня — ветхое жильё: из 77 аварийных домов срочному сносу подлежат около 50. Выбор тут ограничен: или поиск средств на расселение жильцов или — ожидание беды!»
Это была общероссийская проблема. «Жильё стареет, — писали федеральные газеты. — Объём аварийного и ветхого жилья за восемь последних лет увеличился на 60% — до 50 млн кв. м, на которых проживают 2 млн человек, что на 30% больше, чем восемь лет назад».
В 2000 году в Липецке построили первый дом для людей, которые жили в аварийном жилье. В нём было 212 квартир. Но, как писали тогда в одной местной газете, «по жёстким подсчётам, в переселении нуждаются не менее 350 семей, так что не одному десятку людей, проживающих в ветхом жилье, придётся по-прежнему ждать своего часа».
Надежда у этих людей появилась только в 2003 году. Тогда администрация области приняла первую программу «Переселение граждан Липецкой области из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2003 — 2010 годы». Это было не оригинальное изобретение чиновников с Соборной площади, а клон аналогичной федеральной программы, принятой годом раньше.
Общая площадь ветхого и аварийного жилья по всей области равнялась тогда 96,58 тысячи кв. м. 52 тысячи квадратов планировали снести, а 44,5 — реконструировать.
В Липецке ветхого и аварийного жилья на тот момент насчитали 26 тысяч кв. м: 11 тысяч ветхого и 15 — аварийного. В новые квартиры планировалось переселить 1 609 человек. Бюджет этого проекта составлял 69 млн рублей.

Текст: Виктор Унрау
Фото: архив «Первого номера»,
пресс-служба администрации города Липецка,
Союз строителей Липецкой области

газета «Первый номер» № 5 (480) от 6 февраля 2024 года